專家解讀
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東明縣土地儲備中心正高級工程師逯瑞霞解讀《東明縣2025年度國有建設用地供應計劃》
為做好我縣土地供應管理工作，合理高效配置土地資源，支持我縣重點項目落地實施，結合上年度供地情況和本年度用地需求，東明縣人民政府制定了《東明縣2025年度國有建設用地供應計劃》以下簡稱《計劃》。計劃旨在全力保障年度建設項目用地需求，科學合理進行供應，對我縣經濟發展意義重大。一、《計劃》的導向作用《計劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，綜合了經濟社會發展，土地市場狀況和合理建設用地需求等實際，一方面可以實現土地供應總量的控制，有利于實施供給決定需求的土地供應政策，增強政府運用土地政策調控經濟運行的主動性，另一方面，使投資都可以通過國有建設用地供應計劃信息對市場前景進行正確的分析，達到調控自身投資行為的目的。保證土地市場和房地產市場安全平穩運行。二、承規銜接需求的要素調控綱領《計劃》的出臺絕非簡單的用地指標分配，而是立足東明縣發展實際的系統性設計，其定位體現在三重邏輯層面。從政策依據看，《計劃》嚴格遵循《中華人民共和國土地管理法》《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》等法律法規，精準落實菏澤市自然資源和規劃局相關工作要求，同時銜接《東明縣土地利用總體規劃》，形成了"國家法規＋市級部署＋縣域"的三重依據支撐，確保政策合法性與連續任。從核心目標看，《計劃》聚焦"保發展、保民生、保生態"三重任務，通過調控供應總量、優化結構時序，既滿足社會經濟發展對土地的剛性需求，又嚴守土地資源可持續利用底線，更通過規范市場運行穩定發展預期，實現了資源保護與開發利用的動態平衡。從功能價值看，作為連接土地規劃與實際利用的關鍵紐帶，《計劃》有效破解了"用地無序"等難題，為各類建設項目提供清晰的用地導向，強化了政府宏觀調控能力。三、結構優化與精準保障的雙重凸顯《計劃》通過286.9390公頃的年度供應總量控制和科學的結構劃分，展現出"總量適度、結構優化、重點突出"的鮮明特征。在供應結構上，工礦倉儲用地以45.73％的占比位居首位，這一安排精準契合東明縣強化產業支撐、推動經濟提質的發展需求，為招商引資、重點工業項目、優勢產業發展提供了堅實用地保障。水域及水利設施用地占比17.19%．體現了對生態基礎設施建設的高度重視。四、賦能發展與民生改善的雙向賦能《計劃》的落地實施將為東明縣高質量發展注入多重動能。在經濟發展維度，工礦倉儲用地的重點保障將加速產業集聚，尤其是對優勢產業、高效節能項目的用地傾斜，將推動產業結構升級，為經濟增長提供持續動力；商服用地的有序供應則能激活消費市場，完善城市商業配套，提升縣域經濟活力。在民生保障維度，住宅用地的穩定供應將有效緩解住房供需矛盾，為房地產市場平穩健康發展奠定基礎，而公共管理與公共服務用地的保障則直接支撐教育、醫療等民生項目建設，切實提升群眾生活品質。
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【專家解讀】東明縣工程、貨物及服務招標投標評定分離操作規程（試行）
?【專家簡介】翟海寧 東明縣住房和城鄉建設局 建設工程綜合服務中心專職副書記，高級工程師，土木工程專業，山東省評標專家庫專家。【觀點呈現】? ?近日，東明縣人民政府印發《東明縣人民政府關于印發東明縣工程、貨物及服務招標投標評定分離操作規程（試行）的通知》（以下簡稱“《規程》”）。山東省評標專家庫專家翟海寧就《規程》做出了詳細解讀。目錄管理 體現政策“規范性”第二部分中在《山東省公共資源交易目錄》內且列入本規程《評定分離項目清單》中的房屋建筑工程、市政工程、公用工程、公路工程、水運工程、機場建設工程、水利工程、農業工程、漁業工程、林業工程、國土資源工程、工業和信息化工程、生態環境保護工程等工程建設項目,以及縣屬國有、國有控股企業的工程、貨物及服務項目。符合相應限額條件的，應當采取評定分離方式確定中標人。解析：實行評定分離的工程、貨物及服務招標投標項目實行目錄管理，旨在明確交易項目范圍，實行集中、規范管理，實現業主方主體權利。東明縣按照市級規定，擬定東明縣評定分離項目清單，使得目錄管理制度制定之初，便融入了“行業監管”因素。評定分離通過將評標和定標分離開來，賦予招標人更多的自主權，從而解決了現行招投標制度中招標人權責不匹配的問題。具體來說，評定分離壓實了招標人的主體責任，優化營商環境。明確基本原則，體現方向性。第三部分中確定評定分離的基本原則。評定分離招標項目實行招標人負責制,招標人的主要負責人是招標活動的第一責任人,對招標過程及其結果承擔主體責任,對招標過程和結果的合法性負責。解析：招標人應遵循權責統一、規則公開、競爭擇優的原則,根據招標項目特點,制定具體、可操作的評標、定標方案,擇優選擇履約能力強、信用記錄良好、報價科學合理、技術合格的中標人。鼓勵有能力的招標人自行編制招標文件。招標人委托招標代理機構組織招標投標活動的,應當依法履行主體責任,選擇社會責任心強、信用記錄良好、技術力量雄厚的招標代理機構。縣屬國有企業應在整合招標代理機構的基礎上,按照資源共享等方式,選擇適用評定分離項目的招標代理機構。明確建立相對穩定的內控機制第四、五部分中確定評定方案評定程序。招標人應根據項目實際,選擇合理的評標、定標方法,制定切實可行的評定分離方案,單項合同估算價1億元及以上的評定分離項目定標方案須經縣政府批準后實施。評標方案應包括評標辦法、評審因素、推薦中標候選人等內容,定標方案應包括定標方法、評標因素和確定中標人等內容。解析：《規程》進一步對定標委員會的組成、定標要素、定標的工作流程、定標方法的選擇、監督機制等進行了詳細的規定，并對招標過程和定標結果進行全面的監督和控制，確保招標投標工作符合國家關于招標投標工作的相關規定。多部門監督管理形成合力保障評定分離順利實施。第六部分中發改部門應當依法加強對交易平臺的監督管理。審計部門要依法對相關事項開展審計監督。縣紀委監委要組建工作專班,對評定分離工作加強監督。住建、交通、工信、水務、商務等部門應當制定評定分離操作導則及示范文本，加強對評標委員會和定標委員會組建、導則執行、示范文本使用等的監督管理,并定期開展標后履約監督檢查。解析：各行業行政主管部門牽頭成立縣定標監督委員會。縣定標監督委員會負責對定標委員會組建、定標前的定標人員資格及中標侯選人考察、定標活動等全過程進行監督,及時指出、制止違反程序及紀律的行為,但不得就定標涉及的實質內容發表意見或者參與定標委員會的討論,泄露定標內容及結果等。發現定標無法繼續進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的、定標活動存在其他違反相關規定行為的,縣定標監督委員會應當及時通報招標投標行政監督部門。??
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專家解讀 | 東明縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案
【專家簡介】劉耀，東明縣重大項目服務中心副主任，高級工程師，多年從事發展改革相關工作。【觀點呈現】2024年6月7日，東明縣人民政府辦公室印發了《東明縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》（以下簡稱《工作方案》），為東明縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作作出了全面部署。方案的主要目標是什么？設備更新和消費品以舊換新的主要范圍是什么？對釋放內需潛力起到了什么重要作用？東明縣重大項目服務中心副主任劉耀對《工作方案》做出了深入詳細的解讀。一、方案主要目標到2025年，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；到2025年，力爭建成市級以上綠色工廠8家、綠色工業園區2個；到2025年，除應急保障車輛以外，新能源城市公交車占比達到100%。到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，重點企業環保績效水平明顯提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過85%、65%；報廢汽車回收量較2023年增加約1倍，二手車交易量較2023年增長30%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。二、設備更新及消費品以舊換新的重點范圍設備更新的重點范圍包括工業、農業、交通、建筑、市政、教育、文旅、醫療等領域。這些領域主要圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向進行設備更新改造。消費品以舊換新的主要范圍包括汽車、家電、家裝等耐用消費品。政策通過引導企業讓利、補貼等方式鼓勵消費者參與以舊換新活動，以促進汽車梯次消費、更新消費。政策還支持消費者以舊家電換購綠色節能家電等，鼓勵企業加大促銷力度、提升服務便利性，讓群眾“愿意換”、“方便換”。三、釋放內需潛力的重要舉措《工作方案》提出了六大重點任務：高水平工業技改、多領域裝備更新、消費品以舊換新、高品質供給升級、高效能循環利用以及全方位標準提升。這些任務相互關聯，有力釋放內需潛力，共同構成了推動縣域經濟高質量發展的堅實框架。其中在消費品以舊換新方面，要求商務等相關部門出臺系列政策文件，加大資金支持力度，健全工作推進體系，統籌推動汽車換“能”、家電換“智”、加裝廚衛“煥新”，加快構建“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。旨在不斷擴大以舊換新政策受益面，推動消費持續擴大，帶動相關行業投資和效益增長。在高效能循環利用方面，方案強調了“回收”環節，包括報廢回收及“二手回收”，著力搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系。這意味著優化配置，充分利用資源，讓“舊”物品，進入二手市場，進行二次、甚至多次交易，真正做到循環利用、變廢為寶。這也為企業發展提供了新思路，可以通過加大對關鍵技術的研發投入，用先進的物理、化學和生物等技術手段，變廢舊材料為高品質的新材料，降低生產成本，減少環境污染，提高再生資源的回收率和利用率，更好實現回收循環利用的價值。此舉可以加速商品的流通，帶動相關服務業的發展，進一步打通市場的堵點和卡點，優化經濟循環。
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