【專家解讀】東明縣工程、貨物及服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離操作規(guī)程（試行）
?【專家簡(jiǎn)介】翟海寧 東明縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 建設(shè)工程綜合服務(wù)中心專職副書(shū)記，高級(jí)工程師，土木工程專業(yè)，山東省評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜摇！居^點(diǎn)呈現(xiàn)】? ?近日，東明縣人民政府印發(fā)《東明縣人民政府關(guān)于印發(fā)東明縣工程、貨物及服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離操作規(guī)程（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)程》”）。山東省評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜业院幘汀兑?guī)程》做出了詳細(xì)解讀。目錄管理 體現(xiàn)政策“規(guī)范性”第二部分中在《山東省公共資源交易目錄》內(nèi)且列入本規(guī)程《評(píng)定分離項(xiàng)目清單》中的房屋建筑工程、市政工程、公用工程、公路工程、水運(yùn)工程、機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程、水利工程、農(nóng)業(yè)工程、漁業(yè)工程、林業(yè)工程、國(guó)土資源工程、工業(yè)和信息化工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等工程建設(shè)項(xiàng)目,以及縣屬國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)的工程、貨物及服務(wù)項(xiàng)目。符合相應(yīng)限額條件的，應(yīng)當(dāng)采取評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人。解析：實(shí)行評(píng)定分離的工程、貨物及服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，旨在明確交易項(xiàng)目范圍，實(shí)行集中、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主方主體權(quán)利。東明縣按照市級(jí)規(guī)定，擬定東明縣評(píng)定分離項(xiàng)目清單，使得目錄管理制度制定之初，便融入了“行業(yè)監(jiān)管”因素。評(píng)定分離通過(guò)將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離開(kāi)來(lái)，賦予招標(biāo)人更多的自主權(quán)，從而解決了現(xiàn)行招投標(biāo)制度中招標(biāo)人權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)定分離壓實(shí)了招標(biāo)人的主體責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。明確基本原則，體現(xiàn)方向性。第三部分中確定評(píng)定分離的基本原則。評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,招標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人,對(duì)招標(biāo)過(guò)程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任,對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。解析：招標(biāo)人應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則,根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn),制定具體、可操作的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方案,擇優(yōu)選擇履約能力強(qiáng)、信用記錄良好、報(bào)價(jià)科學(xué)合理、技術(shù)合格的中標(biāo)人。鼓勵(lì)有能力的招標(biāo)人自行編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)依法履行主體責(zé)任,選擇社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、信用記錄良好、技術(shù)力量雄厚的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)在整合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,按照資源共享等方式,選擇適用評(píng)定分離項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。明確建立相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)控機(jī)制第四、五部分中確定評(píng)定方案評(píng)定程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,選擇合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法,制定切實(shí)可行的評(píng)定分離方案,單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元及以上的評(píng)定分離項(xiàng)目定標(biāo)方案須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。評(píng)標(biāo)方案應(yīng)包括評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審因素、推薦中標(biāo)候選人等內(nèi)容,定標(biāo)方案應(yīng)包括定標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和確定中標(biāo)人等內(nèi)容。解析：《規(guī)程》進(jìn)一步對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組成、定標(biāo)要素、定標(biāo)的工作流程、定標(biāo)方法的選擇、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程和定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，確保招標(biāo)投標(biāo)工作符合國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定。多部門監(jiān)督管理形成合力保障評(píng)定分離順利實(shí)施。第六部分中發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)督管理。審計(jì)部門要依法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)委要組建工作專班,對(duì)評(píng)定分離工作加強(qiáng)監(jiān)督。住建、交通、工信、水務(wù)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)制定評(píng)定分離操作導(dǎo)則及示范文本，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)組建、導(dǎo)則執(zhí)行、示范文本使用等的監(jiān)督管理,并定期開(kāi)展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。解析：各行業(yè)行政主管部門牽頭成立縣定標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)。縣定標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)前的定標(biāo)人員資格及中標(biāo)侯選人考察、定標(biāo)活動(dòng)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為,但不得就定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或者參與定標(biāo)委員會(huì)的討論,泄露定標(biāo)內(nèi)容及結(jié)果等。發(fā)現(xiàn)定標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、定標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的,縣定標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。??
